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東蘭縣人民天下足球网關于印發《東蘭縣被征地農民參加基本養老保險實施辦法》的通知(蘭政規〔2019〕6號)——政策解讀

2019-07-02 15:56     來源:東蘭縣人民天下足球网辦公室
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為貫徹實施《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險制度的指導意見》(桂人社發〔2016〕46號)和《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險實施細則》(桂人社發〔2017〕23號)精神,推進我縣被征地農民養老保險工作順利開展,進一步完善了我縣被征地農民養老保險政策,保障被征地農民合法權益。為便于廣大人民群眾更好地理解政策,現就《東蘭縣被征地農民參加基本養老保險實施辦法》有關內容進行解讀。

一、問:《實施辦法》出臺有何意義?

答:1.完善被征地農民養老保險政策是貫徹落實黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的要求?!渡鐣kU法》第九十六條規定了“征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度”。完善被征地農民養老保險制度,是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動,也是貫徹實施社會保險法的重要任務。

2.完善被征地農民養老保險政策有利于維護被征地農民切身利益。被征地農民是城鎮化發展過程中的特殊群體,在社會進步過程中貢獻了賴以生存的土地,保證了經濟社會發展所需的土地資源,在城鎮化進程中做出了重大貢獻。單純靠子女贍養的傳統養老模式,已經不能適應社會發展需求?!秾嵤┺k法》明確將被征地農民納入基本養老保險制度范圍,與其他參保人員一樣共享同樣的政策標準,從制度層面解決了被征地農民養老保障問題,讓被征地農民共享改革發展成果。

3.完善被征地農民養老保險政策有利于健全完善社會保障體系。近年來,縣黨委、天下足球网高度重視被征地農民基本生活和長遠生計,積極探索建立被征地農民基本生活保障制度。2009年5月16日,經縣人民天下足球网同意,縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣財政局聯合印發了《東蘭縣被征地農民社會保障試行辦法》(蘭政辦發〔2009〕61號),對被征地農民的養老、醫療、最低生活保障等問題做出明確規定。隨著經濟社會發展,城鎮化快速推進,尤其是城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋后,原有制度可操作性不強,保障水平較低,資金沒有得到有效保障,缺乏吸引力的問題逐步顯現,《實施辦法》取消了過去單獨建立的被征地農民養老保障制度,農民可根據自身條件自主選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,被征地農民養老保障體系得到進一步健全和完善。

4.完善被征地農民養老保險政策有利于統籌城鄉經濟發展、維護社會穩定大局。隨著工業化和城鎮化步伐的加快,還需要新征收適度的土地,被征地農民人數也會隨之增多?!秾嵤┺k法》將被征地農民納入了基本養老保險制度范圍,為被征地農民適應城鎮生活提供有效保障,這不僅能有效解決和避免城鎮內部出現新的“二元結構”矛盾和社會風險隱患,對統籌城鄉經濟和社會協調發展也能夠起到有效的保障作用,有利于維護社會和諧穩定,對推動城鎮化建設具有深遠意義。

二、問:《實施辦法》出臺有何背景?

答:1.舊有政策已不適應經濟社會的發展需求。2009年5月16日,縣人民天下足球网出臺了《東蘭縣被征地農民社會保障試行辦法》(蘭政辦發〔2009〕61號),對被征地農民的培訓就業、養老、醫療、最低生活保障等問題做出明確規定。隨著經濟社會發展,城鎮化快速推進,尤其是城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋后,原有制度保障范圍小,保障水平低,資金落實難,政策可操作性不強,缺乏吸引力等問題逐步顯現,與當前基本養老保險制度已不相適應,需要對原有制度進行改革完善。

2.自治區人民天下足球网明確提出完善制度的要求。2015年9月30日,《廣西壯族自治區人民天下足球网辦公廳關于印發廣西壯族自治區2015年土地例行督察涉及有關問題整改工作方案的通知》要求,自治區人力資源社會保障廳負責加快啟動修訂完善我區被征地農民社保政策工作。2016年3月,自治區黨委全面深化改革領導小組將“完善被征地農民養老保險制度”列為2016年工作要點。同時,自治區人民天下足球网辦公廳將政協提案第20160272號《關于制定統一被征地農民養老保險政策的建議》確定為自治區有關領導的重點督辦件。

3.國家人力資源社會保障部多次召開會議進行部署。近年來,國家人力資源社會保障部每年均召開2次全國性的專題會議,通報各?。▍^、市)被征地工作進展情況,交流工作經驗,研判當前工作形勢,安排部署下步工作任務。

4.《廣西被征地農民參加基本養老保險制度指導意見》和《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險實施細則》已經印發執行。經自治區人民天下足球网同意,自治區人力資源社會保障廳、國土資源廳、財政廳于2016年8月31日聯合印發了《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險制度指導意見》(桂人社發[2016]46號),2017年6月19日聯合印發了《廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險實施細則》(桂人社發〔2017〕23號),進一步完善了我區被征地農民養老保險制度,為確保被征地農民當前生活有改善、長遠生計有保障,維護社會和諧穩定起到了積極的作用。

為推進我縣被征地農民養老保險工作順利開展,規范養老保險補貼資金籌集和管理,明確不同參保需求、不同身份的被征地農民的具體參保辦法和辦理程序,做好新老政策的有效銜接和平穩過渡,根據桂人社發[2017]23號第33條的規定,結合我縣實際,制定實施辦法,推進我縣被征地農民養老保險工作順利開展,在此背景下,縣人民天下足球网出臺了《實施辦法》。

三、問:《實施辦法》的主要內容有哪些?

答:《實施辦法》主要闡述了八個方面的內容,包括了總則、范圍和對象、職責分工、補貼標準、參保辦法、資金籌集和管理、辦理程序、附則共八章內容。

四、問:《實施辦法》保障范圍和對象是什么?

答:《實施辦法》所保障的被征地農民,是指桂人社發〔2016〕46號文件實施后,在本縣行政區域內,因天下足球网依法統一征收農村集體土地而失地,且在征地時享有農村集體土地承包權的16周歲以上(含16周歲)在冊人口。

這一規定包括三個含義:一是征地范圍必須是在東蘭縣行政區域內;二是征地行為必須是天下足球网依法統一征收土地,未經依法批準征地的,不在保障范圍內;三是保障對象必須是享有農村集體土地承包權的年滿16周歲(含16周歲)以上被征地農民,在校學生也在保障范圍內。

五、問:被征地農民享受養老保險補貼應當符合哪些條件?

答:被征地農民享受養老保險補貼,應當符合以下4個條件:

1.土地被縣級及以上人民天下足球网依法組織征收;2.征地時持有被征收土地的《農村土地承包合同》或《農村土地承包經營權證》或其他有效證明材料;3.被征地時已年滿16周歲;4.按規定參加基本養老保險。

六、問:是否享有承包權的土地一旦被天下足球网依法統一征收,被征地農民就可以立即享受養老保險補貼?

答:不是。土地被依法征收后,被征地農民還需按規定參加企業職工基本養老保險或參加城鄉居民基本養老保險,參保后才能享受養老保險補貼,不參保不能享受養老保險補貼。

七、問:被征地農民可以選擇參加的基本養老保險有哪些?

答:被征地農民可選擇參加的基本養老保險有兩個:企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。16周歲以上的在校學生畢業后也可以通過公開招考等方式進入機關事業單位就業,按規定參加機關事業單位基本養老保險。

八、問:宅基地被天下足球网依法征收,被征地農民是否可以享受養老保險補貼?

答:不可以?!秾嵤┺k法》所稱被征用土地,是指征地時被征地農民或農戶享有農村集體土地承包權的農用地。農用地是指直接用于農業生產的土地,包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。宅基地不屬于農用地,因此不可以享受養老保險補貼?!?/span>

九、問:農村集體所有且未向農民發包的土地被依法征收,該農村集體的全體農民是否都可以享受養老保險補貼?

答:不可以。本細則所稱被征用的“土地”,是指征地時被征地農民或農戶享有農村集體土地承包權的農用地。即只有農民已享有農村集體土地承包權的土地被依法征收,該被征地農民才可以享受養老保險補貼。農村集體所有未發包的土地不在此范圍,不對其計提養老保險補貼。

十、問:被征地農民養老保險的補貼標準是多少?

答:每次征地每戶人均最低補貼標準為:征地基準日上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%×被征地農戶人均征地畝數。城鎮單位在崗職工平均工資以自治區統計部門正式發布的最新數據為準。若上年度城鎮單位在崗職工平均工資數據未公布,暫按前一年度的數據計算和征收每次征地每戶人均最低補貼標準,待上年度數據公布后,對補貼標準進行重新計算,用地單位按新標準補足差額。例如2016年的全區城鎮單位在崗職工平均工資大約于2017年6月才正式公布,則2017年上半年計算被征地農民養老保險補貼時,暫采用2015年的全區城鎮單位在崗職工平均工資數進行測算,但實際征收時,必須嚴格按文件要求按“上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資”來計算、征收用地單位應承擔的養老保險補貼,由于數據公布時間差導致的補貼征收金額差的問題,由養老保險經辦機構根據上級有關規定執行。

十一、問:怎么計算被征地農民的人均征地畝數?

答:按農戶家中享有土地承包權的16周歲以上(含16周歲)全部人員來計算。即每戶人均征地畝數=該戶被征土地面積/該戶享有土地承包權的16周歲以上(含16周歲)全部人數。農戶在不同時期多次被征地,可能會導致計算公式中的分母發生變化,但不會影響被征地農民享受養老保險補貼的合法權益。

十二、問:怎么理解養老保險補貼資金限高托低的計發辦法?

答:新政策實施后,即2016年1月1日起,被征地農民每被征收一次土地,就按征地面積來計提一次養老保險補貼,按規定參加基本養老保險后就能享受補貼。農戶被一次或多次征地后,被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的,超過部分不再計發養老保險補貼。而當土地完全征收時,被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的,按1畝補足養老保險補貼。例如:A農戶已被征地30畝,家庭中符合享受被征地農民養老保險補貼條件的共3人,即人均征地10畝,但該農戶每人只能享受8畝的補貼,每人超出的2畝不再計發養老保險補貼。B農戶土地已經被完全征收,被征收土地共2畝,家庭中符合享受被征地農民養老保險補貼條件的共5人,即人均征地0.4畝,則該農戶每人都能按1畝來享受補貼,即每人除了正常享受0.4畝的補貼外,還可以比實際征地面積多享受了0.6畝的養老保險補貼。再如:C農戶第一次被征地1畝,當時符合享受養老保險補貼條件的只有父母2人,則第一次征地人均征地面積為0.5畝;第二次土地完全被征收,被征地0.8畝,此時符合享受養老保險補貼條件的有父母孩子共4人,則第二次征地人均征地面積為0.2畝。由于C農戶家庭承包土地已經完全被征收,需要確認是否達到限高托底的條件,經計算,對父母2人,累計人均征地面積為0.5+0.2=0.7畝,對已滿16周歲的孩子2人,累計人均征地面積為0.2,都沒達到1畝的托底線,故都可以按1畝來享受養老保險補貼。即父母2人除了正常享受0.7畝的補貼外,還可再多享受1畝-0.7畝=0.3畝的補貼;2個孩子除了正常享受0.2畝的補貼外,還可再多享受1畝-0.2畝=0.8畝的補貼。D農戶家中符合享受養老保險補貼條件的共有3人,2016年以后家中享有承包權的土地被天下足球网依法組織征收共3次,分別被征2畝、1.5畝、1畝,由于第三次土地完全被征收,需要確認其是否達到托低條件。該農戶第一次征地人均征地面積為2/3=0.66畝,第二次征地人均征地面積為1.5/3=0.5畝,第三次征地人均被征土地面積為1/3=0.33畝,累計被征土地面積為人均0.66+0.5+0.33=1.49畝,由于累計征地已超過人均1畝,因此第三次土地完全被征收時,也只能按人均0.33畝的實際征收面積享受養老保險補貼。其他情況以此類推。

十三、問:如何確定養老保險補貼按1畝來托低的計發時間?

答:以從2016年1月1日起,農戶享有承包權的農用地被完全征收時來確定,即哪次征地剛好完全征收農戶的全部土地,就哪次征地進行托底確認。要求有關部門在農戶家庭承包地完全被征收時,要對該農戶2016年以來累計人均征地面積進行計算,確認其是否達到托底的條件,達到托底條件的,累計征地面積不足1畝的按1畝給予補足。

十四、問:養老保險補貼能直接發給農民個人嗎?

答:原則上不可以。養老保險補貼只用于被征地農民參加基本養老保險的繳費補助,除已領取基本養老保險待遇人員外,不直接發給被征地農民個人。已經按月領取基本養老保險金的被征地農民,可以申請直接領取養老保險補貼。

十五、問:被征地農民怎樣才可以享受養老保險補貼?

答:被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或企業職工基本養老保險,可享受被征地農民養老保險補貼,不參加基本養老保險的,不得享受被征地農民養老保險補貼。對征地時16周歲以上在校學生,其畢業后通過公開招考等方式進入機關事業單位,按規定參加機關事業單位基本養老保險的,也可以享受被征地農民養老保險補貼。

十六、問:被征地農民享受養老保險補貼的方式是什么?

答:被征地農民參加基本養老保險后,其所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,養老保險補貼資金使用完后,由個人負擔。已經參加基本養老保險并已按月領取基本養老保險養老金的被征地農民,養老保險補貼一次性發放給其本人。

十七、問:被征地農民應該選擇參加哪個基本養老保險?

答:被征地農民根據自己的年齡和家庭經濟條件來進行選擇,年紀輕(40周歲及以下)、經濟條件好的,可選擇參加企業職工基本養老保險;年紀偏大(40周歲以上)或經濟條件稍弱的,可選擇參加城鄉居民基本養老保險。具體情況可在辦理參保手續時,向人力資源社會保障部門社會保險經辦人員詳細咨詢。

十八、問:征地前被征地農民已經參加城鄉居民基本養老保險,征地后可以選擇參加企業職工基本養老保險嗎?

答:可以。征地前被征地農民已參加城鄉居民基本養老保險,征地后選擇參加企業職工基本養老保險的,應暫停城鄉居民基本養老保險的繳費,并按規定參加企業職工基本養老保險,待其達到符合享受基本養老保險待遇條件時,再根據國家和自治區有關政策規定進行城鄉養老保險制度的銜接。

十九、問:征地前被征地農民已經參加基本養老保險并已按月領取了養老金,應如何享受因征地產生的養老保險補貼?

答:征地前已按月領取基本養老保險待遇的被征地農民,根據個人申請和相關證明材料,養老保險補貼可以一次性直接發放給其本人。

二十、問:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地后選擇參加城鄉居民基本養老保險,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地后選擇參加城鄉居民基本養老保險的,個人所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼資金使用完后,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納基本養老保險費后仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性記入其個人賬戶,按規定增發其個人賬戶養老金。

二十一、問:征地前被征地農民未參加基本養老保險,征地后選擇參加企業職工基本養老保險,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民未參加基本養老保險且未在用人單位工作,征地后選擇參加企業職工基本養老保險的,可按城鎮靈活就業人員參保繳費辦法,從申報辦理參保登記之月起,按時足額繳納基本養老保險費,不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限,所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼使用完后,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納養老保險費后仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性記入其個人賬戶。

二十二、問:征地前被征地農民已在用人單位就業,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民已在用人單位就業的,應當參加企業職工基本養老保險,在用人單位工作期間,其個人應繳部分的基本養老保險費,根據其本人意愿,可從養老保險補貼資金中列支,按本辦法有關規定用于繳納基本養老保險費。與用人單位解除勞動關系后沒有實現再就業,在失業期間以靈活就業人員繼續參加企業職工基本養老保險的,可按本辦法有關規定執行。

二十三、問:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險、且參保繳費地不在本自治區行政區域內的,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險、且參保繳費地不在本自治區行政區域內的,征地后由縣級社會保險經辦機構為其建立預存款賬戶,其在外省停止繳納養老保險費后,可按本辦法有關規定在我區參加基本養老保險,將養老保險補貼用于繳納基本養老保險費,待其達到符合享受基本養老保險待遇條件時,再根據國家和自治區有關政策規定進行銜接。

二十四、問:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險且未在用人單位就業的,應如何享受養老保險補貼?

答:征地前被征地農民已參加企業職工基本養老保險且未在用人單位就業的,征地后繼續按城鎮靈活就業人員參保繳費辦法進行繳費,不得采取一次性補繳的方式增加繳費年限,所需繳納的基本養老保險費先從養老保險補貼資金中列支,逐年計入個人賬戶,養老保險補貼資金使用完后,由個人全額負擔,繼續按規定履行個人繳費義務。被征地農民達到符合享受基本養老保險待遇條件時,養老保險補貼用于逐年繳納基本養老保險費后仍有剩余的,將其養老保險補貼資金余額一次性記入其個人賬戶。

二十五、問:被征地農民中的現役軍人,應如何享受養老保險補貼?

答:被征地農民中的現役軍人,由縣級社會保險經辦機構為其建立預存款賬戶,其退出現役后,可按本細則參加基本養老保險,享受因征地產生的養老保險補貼,并按國家有關規定辦理基本養老保險關系轉移接續手續。

二十六、問:被征地農民中的16周歲以上(含16周歲)的在校學生,應如何享受養老保險補貼?

答:被征地農民中的16周歲以上(含16周歲)的在校學生,由縣級社會保險經辦機構為其建立預存款賬戶,待其符合條件參保后,按本細則有關規定享受因征地產生的養老保險補貼,用于繳納基本養老保險費。

二十七、問:養老保險補貼資金從哪里來?

答:被征地農民養老保險補貼由用地單位承擔,養老保險補貼資金在征地成本中單列,不得納入征地統一年產值補償標準??h人民天下足球网負責向用地單位(含單獨選址用地業主)征收被征地農民養老保險補貼。用地單位(含單獨選址用地業主)應在供地前一次性足額將養老保險補貼資金劃入天下足球网指定賬戶。地方天下足球网收儲土地的,由當地天下足球网及時將被征地農民養老保險補貼資金劃入天下足球网指定賬戶。

二十八、問:如何確保養老補貼資金能夠足額籌集到位?

答:桂人社發〔2016〕46號文件建立了預存補貼資金再供地的保障機制,明確規定申請用地單位或收儲土地的當地天下足球网應劃撥的養老保險補貼資金未到賬的,自然資源部門不得辦理供地手續,從而確保了養老保險補貼資金的按時足額到位。

二十九、問:用地單位應何時向天下足球网繳納被征地農民養老補貼資金?

答:用地單位(含單獨選址用地業主)應在縣自然資源部門供地前,一次性足額將養老保險補貼資金劃入天下足球网指定賬戶。地方天下足球网收儲土地的,由當地天下足球网及時將被征地農民養老保險補貼資金劃入天下足球网指定賬戶。

三十、問:被征地農民養老補貼資金應如何提???

答:被征地農民養老保險補貼資金根據征地涉及人數、征地次數、征地規模,按征地項目進行提取。每次征地提取的每戶人均最低補貼標準為:征地基準日上年度全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%×被征地農戶人均征地畝數。但要同時考慮被征地農戶土地完全被征收且人均征地面積少于1畝的托底因素。

三十一、問:被征地農民養老補貼資金應如何征收?

答:被征地農民養老保險補貼資金采取限高托底的辦法征收,征一次地就征收一次養老保險補貼。一次或多次征地后,被征地農戶人均征地面積累計超過8畝的,超過部分不再征收養老保險補貼。土地完全征收時,被征地農戶人均征地面積累計不足1畝的,按1畝補足征收養老保險補貼。

三十二、問:被征地農民社保報批實施方案、實施方案如何制定?

答:被征地農民養老保險實施方案需要在用地報批和征收土地階段分別制定兩個不同要求的方案:

一是征地批準前的被征地農民養老保險報批實施方案。以縣級及以上人民天下足球网正式發布的征地預公告之日為基準日進行初步測算。報批方案可以不涉及被征地農民具體名單,只根據征地面積和補貼標準,適當考慮托低因素進行測算和制定。

二是征地批準后的被征地農民養老保險報批實施方案。根據批復文件批準土地征收之日為基準日,征地機構、自然資源、農業部門和鄉鎮天下足球网逐一核定報批實施方案中被征地農民養老保險補貼對象名單、人數及人均征地面積,人社部門最終確定征地批準后的被征地農民養老保險實施方案,報縣級人民天下足球网審核實施。

三十三、問:被征地農民社保報批實施方案如何實施?

報國務院、自治區人民天下足球网批準征地的,由縣級人民天下足球网將被征地農民養老保險報批實施方案等有關材料送市人力資源社會保障部門審核,市人力資源社會保障部門應及時提出書面審核意見,送自然資源部門作為辦理建設用地報批手續的必要材料。被征地農民養老保險實施方案在縣人民天下足球网統一領導下,由人力資源社會保障部門商自然資源、財政等部門擬定,報縣人民天下足球网批準實施。用地單位(含單獨選址用地業主)按最終審核實施的方案向縣天下足球网繳納被征地農民養老保險補貼。

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